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        黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)健全生態(tài)文明體制、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了新要求。公報(bào)指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

　　當(dāng)前，我國(guó)眾多城市已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，面臨著建設(shè)生態(tài)文明的倒逼態(tài)勢(shì)和順推機(jī)遇，同時(shí)也較早地遇到了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束加劇的矛盾非常突出，群眾不斷增長(zhǎng)的人居環(huán)境需求與生態(tài)產(chǎn)品供給不足的矛盾日益顯現(xiàn)。特別是大氣、水、聲環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成為領(lǐng)導(dǎo)重視、媒體熱議、群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。解決這一難題，我們需要新的發(fā)展動(dòng)力，需要探索全新的制度性方案，需要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)抓好以下三方面工作：

　　一是建立健全生態(tài)文明制度。要建立健全規(guī)范、集中、協(xié)調(diào)、完善的機(jī)制制度和政策措施，形成基于主體功能區(qū)和主要生態(tài)功能區(qū)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境政策、差別化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、多元化的環(huán)保投入、生態(tài)文明宣傳教育、綠色消費(fèi)機(jī)制。要建立科學(xué)高效的決策管理機(jī)制，制定環(huán)境優(yōu)惠政策和財(cái)稅激勵(lì)措施，規(guī)范企業(yè)公民環(huán)保道德責(zé)任。要完善企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)管制度，形成政府指導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)自我約束、公眾依法監(jiān)督的制度體系。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，完善部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，探索與公檢法聯(lián)合查處環(huán)境違法行為機(jī)制，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供全方位、多層次、強(qiáng)有力的體制機(jī)制和法律保障。

　　二是嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線規(guī)劃。生態(tài)紅線是維護(hù)生態(tài)安全的“生命線”、維護(hù)公眾健康的“保障線”、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的“警戒線”， 我們必須堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理，嚴(yán)格落實(shí)《生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，在規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、選址、建設(shè)等領(lǐng)域嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，確保新進(jìn)項(xiàng)目不與保護(hù)措施沖突。要加大生態(tài)投入，將生文明建設(shè)資金納入公共財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排，增設(shè)環(huán)保引導(dǎo)資金和環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)資金，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染總量減排、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、污水垃圾處理、藍(lán)天清水工程、設(shè)施提標(biāo)升級(jí)、生態(tài)綠化恢復(fù)、企業(yè)清潔生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、細(xì)胞工程創(chuàng)建等項(xiàng)目資金，力爭(zhēng)每年全社會(huì)生態(tài)環(huán)保投入達(dá)到財(cái)政收入的15%以上。

　　三是千方百計(jì)解決突出問(wèn)題。深入貫徹國(guó)務(wù)院“大氣十條”行動(dòng)計(jì)劃，充分利用環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，加快水泥、熱電行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，深化揮發(fā)性有機(jī)物污染和餐飲油煙污染治理，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，綜合整治城市揚(yáng)塵，在大氣污染防治上抓出實(shí)效。確?！昂娱L(zhǎng)制”責(zé)任主體、整治任務(wù)、管理措施“三到位”，加快實(shí)施太湖流域治理項(xiàng)目，通過(guò)城鎮(zhèn)污水處理、小區(qū)雨污分流、企業(yè)截流截污、取締排污管口、河道疏浚清淤、沿岸垃圾清理、限制過(guò)度養(yǎng)殖和整治水上交通等綜合措施，改善城市功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格夜間施工審批管理，實(shí)施“安靜小區(qū)”、“環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)工地”建設(shè)，對(duì)典型的夜間施工環(huán)境違法案件、群眾反復(fù)投訴、反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期沒(méi)能得到妥善解決的突出噪音擾民問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督查督辦，著力解決噪聲擾民的突出問(wèn)題。