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住建部23日表示，“要求集中供暖的南方地區(qū)”室外溫度低于5℃時，人們的不舒適感要比同樣室外溫度的嚴寒、寒冷地區(qū)大，有必要設(shè)置供暖設(shè)施進行冬季供暖。提倡因地制宜采用分散、局部的供暖方式，不提倡建設(shè)大規(guī)模集中供暖熱源和市政熱力管網(wǎng)設(shè)施集中供暖。

據(jù)中央氣象臺資料，中國正在經(jīng)歷28年來最冷的冬天。中國南方多省區(qū)低溫天氣持續(xù)，普遍缺乏供暖設(shè)施的居民叫苦不迭。南方供暖問題被關(guān)注。研究者們稱，學(xué)界基本達成共識，南方不宜復(fù)制“大而全”的北方集中供暖模式，不然能源供應(yīng)將面臨巨大壓力，并且成本高昂。爭論焦點是南方該如何采暖。部分專家認為，應(yīng)采用分散供暖方式，鼓勵使用新能源。有專家認為，十年后北方或?qū)W(xué)習(xí)南方模式。目前，國家發(fā)改委已就南方冬季采暖成立課題組。其負責(zé)人表示，南方冬季采暖仍處于路徑設(shè)計階段。

2012年3月全國“兩會”上，全國政協(xié)委員張曉梅的提案《將北方集中公共供暖延伸到南方》受到媒體關(guān)注。1月8日，張曉梅說，這幾年南方省市幾度冰封千里，長江流域百姓難熬寒冷冬季。不僅張曉梅，湖南、湖北、江西、江蘇、貴陽等地人大代表、政協(xié)委員，紛紛提出供暖線南移的議案、提案。武漢市人大代表池莉說：“城市發(fā)展了，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的標準應(yīng)該提高，不能停留在不凍死人的下限?！?/SPAN>

歷史成因：一“線”分冷暖

由政府補貼的冬季集中供暖，由一條“線”決定，已沿襲60年，如今頻被質(zhì)疑。

從自然地理分區(qū)角度，提出將秦嶺—淮河作為中國南北的分界線。它是中國地理氣候的分界帶。秦嶺對冷熱空氣有阻擋作用，南方處于溫帶季風(fēng)與亞熱帶季風(fēng)氣候，冬天最低氣溫不低于-5℃，且低溫時間持續(xù)較短。這條線的初衷，是為當?shù)亟ㄖ娃r(nóng)作物種植做參考。據(jù)主管城鎮(zhèn)供熱的住建部副部長仇保興介紹，上世紀50年代，“能源奇缺”背景下，周恩來提出以秦嶺、淮河為界，劃定北方集中供暖區(qū)。

 “把秦嶺—淮河線作為供暖分界線不夠嚴謹?！比A東師大陳振樓指出，隨著全球氣候變化，厄爾尼諾等現(xiàn)象導(dǎo)致極端氣候頻現(xiàn)，寒冷南移，最典型的案例就是2008年南方冰災(zāi)?！疤峁┦孢m健康的室內(nèi)環(huán)境，需要供暖的時候就供暖，這沒有任何疑義?！?月11日，中國工程院院士、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授江億說。

集中供暖遇能源緊缺

南京、杭州、武漢、揚州、南通等長江沿線城市，過去幾年陸續(xù)施行部分小區(qū)集中供暖。武漢2006年啟動“冬暖夏涼”工程。2010年8月，《江蘇省節(jié)約能源條例（修訂草案）》提出：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當進行城市熱力規(guī)劃，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱”。不過，據(jù)媒體報道，武漢“冬暖夏涼”已三次爽約。這個冬天，原定于2012年12月1日供暖的一些小區(qū)，直到12月中旬才開始供暖。

據(jù)負責(zé)供熱的武漢德威熱力公司項目經(jīng)理凱華介紹，供暖延遲，是卡在了能源環(huán)節(jié)。武昌電廠因天然氣供應(yīng)短缺未能履約，后來由煤炭發(fā)電的青山電廠代為供熱。凱華介紹，中石油、中石化近期調(diào)配至武漢的天然氣每日僅300萬立方米，缺口上百萬立方米，為保居民用氣，只得大幅壓縮熱電廠供氣量，電廠也就無熱可供。武漢市發(fā)改委主任吳清介紹，武漢非冬季每天用掉230萬立方米天然氣，進入冬天，每天劇增200萬立方米。若是全城200多萬戶家庭都集中供暖，增加的天然氣用量是一個龐大的數(shù)字。

遭遇能源瓶頸，武漢并非孤例。國家發(fā)改委的楊利民介紹，根據(jù)他到南京、合肥等城市考察，部分小區(qū)暖氣管道都鋪設(shè)好了，但供應(yīng)問題還沒有解決。暖通界業(yè)內(nèi)人士、中國合同能源管理網(wǎng)總裁蕭評近年來也在參與南方冬季供暖的頂層路徑設(shè)計。1月10日，他說，能耗是南方冬季采暖核心問題，“在南方實行大集中供暖，幾乎不大可能”。

南方建筑不宜集中供暖？

2012年3月，住建部副部長仇保興曾公開表態(tài)，不能把集中供熱盲目照搬到秦嶺淮河以南，不然對能源消耗是個巨大威脅。

1月11日，清華大學(xué)教授江億認為，如果南方復(fù)制北方集中供暖模式，中國的可持續(xù)發(fā)展將面臨巨大挑戰(zhàn)。去年，江億的課題組完成了“中國建筑節(jié)能的技術(shù)路線圖研究”項目，研究結(jié)果為中國建筑總能耗畫了一條“紅線”：不能逾越10億噸標準煤。2012年，中國建筑用能總量已超7億噸標準煤，預(yù)計到2020年，全國城鎮(zhèn)化人口將從目前的6.7億增加到10億，而每年新增建筑面積約在10億至20億平方米。

他提供給新京報記者的數(shù)據(jù)，我國南方地區(qū)城鎮(zhèn)需要供暖的住宅約70億平米，如果全采用集中供熱，與目前比較，每年能耗要增加5000萬噸標煤。另外，南方建筑特點被認為不利于保溫，將帶來更大能耗。1月10日，中城科綠色建材研究院葉利榮介紹，北方墻體磚層厚度一般為37厘米，俗稱“三層磚”；南方墻體厚度一般為24厘米，俗稱“兩層磚”，保暖性能更差。同時，專家們認為，南方冬季短，投資巨大的集中供熱設(shè)施將大部分時間空閑。楊利民稱，南方供暖期只有數(shù)十天，不宜照搬北方集中供暖模式，“這在學(xué)界已經(jīng)達成共識”。

經(jīng)濟投入難以承受？

能源供給的限制之外，經(jīng)濟投入巨大，也是南方集中供暖被反對的焦點。國家發(fā)改委楊利民介紹，現(xiàn)在普遍觀點，南方集中供暖涉及一大筆基礎(chǔ)投入，對一些經(jīng)濟基礎(chǔ)不太好的地區(qū)，會帶來不小壓力。地方政府、用戶承受上會有問題。有業(yè)內(nèi)人士認為，要適應(yīng)集中供暖，南方必須進行大規(guī)模熱源、輸送管道建設(shè)，以及房屋改造。其工程量將不亞于西氣東輸、南水北調(diào)。

武漢大學(xué)社會發(fā)展研究所所長羅教講指出，很多南方城市樓盤建造時并無集中供暖方面設(shè)計，如進行樓盤改造，成本極高。南方集中供暖的支持者們則認為，政府應(yīng)當對該項目提供類似北方的財政補貼。張曉梅曾在提案中呼吁，由國家、省兩級投入建設(shè)資金，并將供暖補貼納入財政預(yù)算。

2010年底，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授顧海兵，曾設(shè)計了一套“梯度取暖補貼政策”。按其測算，南方冬季總補貼額約占全國財政總額的2％，“應(yīng)該是財政可以承受的”。國家是否會有相應(yīng)補貼計劃？楊利民表示作為研究機構(gòu)并不掌握情況，“國家層面應(yīng)當不會作出統(tǒng)一規(guī)定，各地政府可能會出臺一些當?shù)叵鄳?yīng)補貼政策。”“集中供暖政府不能給補貼?！蔽錆h市發(fā)改委主任吳清說，武漢能享受集中供暖的畢竟是少數(shù)人，政府補貼會引發(fā)新的不公平。

分散式采暖與新能源

楊利民認為，南方得采用適合南方特點的分布式采暖。據(jù)統(tǒng)計，武漢目前以熱電廠為熱源的集中供熱為主，另有部分燃氣空調(diào)、地源熱泵供熱，還有約6萬戶居民安裝了分戶式采暖系統(tǒng)。據(jù)報道，在南通一些小區(qū)，采用了污水源熱泵（以城市污水作為冷熱源的一項制冷制暖新技術(shù)），或地源熱泵（利用地球所儲藏的太陽能資源作為冷熱源進行能量轉(zhuǎn)換的能源技術(shù)）集中供暖。

江億認為，南方冬季溫度不是很低，非常適合采用各類熱泵技術(shù)供暖，這些技術(shù)適合分戶或分棟的分散供暖方式。他認為，這一方面節(jié)省能源，他稱，分散供暖，每平方米每冬季只需5公斤標準煤，是大規(guī)模集中供暖所耗能源的一半。另外用戶經(jīng)濟負擔(dān)也更節(jié)省，以100平米住宅為例，采用空調(diào)熱泵方式，每冬季約需600元；燃氣壁掛爐，每冬天1000元；集中供熱，每冬季1500元，北方集中供暖本身存在較大沉疴。根據(jù)大量實測，北方集中供暖導(dǎo)致的“過量供熱”造成相當于總供熱量15%—30%的熱損失。在北方，早在十年前就啟動了“供熱改革”，實行供熱量可調(diào)節(jié)，把按面積收費改為按供熱量收。但由于技術(shù)、體制、機制諸多原因，“熱改”成了“比房改還困難的改革”。